اليمن نت -ترجمة خاصة، من محمد علي

كتبه: كريستين بيكرل هي زميلة Cover-Lowenstein في مركز Orville H.

منذ ما يقرب من أربع سنوات، في بيان حول اليمن، حذرت ميشيل باشيليت، مفوضة الأمم المتحدة السامية لحقوق الإنسان آنذاك، من أنه "لم تكن هناك مساءلة ذات مغزى تذكر عن انتهاكات حقوق الإنسان والتجاوزات وانتهاكات القانون الإنساني الدولي التي ارتكبتها جميع أطراف النزاع – ولا توجد إمكانية للانتصاف والتعويضات للضحايا. وهذه عناصر أساسية لأي سلام دائم وعادل، ويجب ألا ينظر إليها على أنها فكرة لاحقة".

بعد شهر واحد بالضبط، انفجر لغم أرضي زرعته جماعة الحوثي المسلحة، المعروفة أيضًا باسم أنصار الله، بينما كان صبي يمني يبلغ من العمر 14 عامًا يرعى الأغنام. فقد الصبي ساقيه. قام مقاتلو الحوثي بتلغيم مناطق في محافظة تعز كانت عائلة الصبي تعتمد عليها في الزراعة ورعاية القطيع والحصول على الأخشاب. بحلول عام 2022، لم تكن أسرة الصبي قد تلقت أي تعويض عن الأخطاء التي ارتكبت بحقهم.

 وقالت والدة الطفل لـ''مواطنة لحقوق الإنسان ''، وهي منظمة يمنية لحقوق الإنسان، "بدأت معاناتنا بالألغام الأرضية منذ عام 2015، ومعاناتنا مستمرة حتى الآن".

تسبب الصراع في اليمن في أضرار جسيمة للأشخاص الذين لم يكن لهم رأي في قرار خوض الحرب ولم يلعبوا أي دور في القتال. منذ عام 2014، عندما سيطر الحوثيون على العاصمة اليمنية صنعاء، قتلت الأطراف المتحاربة المدنيين في اليمن أو شوهت أو أضروا بطريقة أخرى. كان العديد من هذه الأضرار نتيجة لانتهاكات القانون الدولي من قبل الحوثيين، والحكومة اليمنية المعترف بها دوليًا، وحلفاء اليمن المتحاربين، مثل المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة، الذين قادوا تحالف الدول التي تدخلت في الحرب عام 2015.

عملت منظمات حقوق الإنسان وهيئات الأمم المتحدة على تسليط الضوء على الروابط بين سلوك الأطراف المتحاربة وانتهاكات القانون الدولي والأضرار التي تلحق بالمدنيين في اليمن ، ولكن لا يزال يتعين إجراء مسح شامل للأضرار المدنية الناجمة عن انتهاكات القانون الدولي خلال النزاع الحالي.  قامت منظمة مواطنة، التي لا تزعم أنها تقدم رواية شاملة، بتوثيق عدة آلاف من المدنيين الذين قتلوا أو أصيبوا أو تعرضوا لانتهاكات مرتبطة بالاحتجاز من قبل التحالف الذي تقوده السعودية والإمارات وجماعة الحوثي المسلحة والحكومة اليمنية المعترف بها دولياً والمجلس الانتقالي الجنوبي المدعوم من الإمارات وآخرون. لكل حالة من حالات العنف المسجلة هذه، تأثر ليس فقط شخص، بل على أسرة ومجتمع.

تسبب الصراع في اليمن في أضرار جسيمة للأشخاص الذين لم يكن لهم رأي في قرار خوض الحرب ولم يلعبوا أي دور في القتال

كريستين بيكرل

تعويض الضحايا في القانون الدولي

في مواجهة الأخطاء الفظيعة في زمن الحرب، يتطلب كل من القانون الإنساني الدولي، المنطبق أثناء النزاع، والقانون الدولي لحقوق الإنسان، الذي ينطبق في جميع الأوقات، علاجين رئيسيين: ينبغي للدول أن تعاقب الأفراد المسؤولين عن الجرائم الدولية، وينبغي للجناة أن يقدموا تعويضات لضحايا انتهاكاتهم. وتهدف الملاحقات الجنائية والتعويضات على حد سواء إلى إعادة إنفاذ سيادة القانون، وقمع المزيد من الأخطاء، وإصلاح الضرر الذي لحق بالضحايا والمجتمع الأوسع. فالعدالة هي، أولا وقبل كل شيء، للمتضررين، ولكن العدالة تفيد جميع أولئك الذين يستفيدون من نظام دولي قائم على القواعد.

يواجه أولئك الذين يطالبون بالعدالة، ولا سيما جبر الضرر، سواء لأنفسهم وغيرهم من المتضررين في اليمن تحديا كبيرا. في أجزاء كثيرة من العالم، بما في ذلك الشرق الأوسط، لا يزال الناس يعتمدون عمليا على دولتهم القومية لتقديم التعويض لهم أو المطالبة بالتعويض من الآخرين، بما في ذلك حلفاؤهم من الدول المتحاربة، عن الأخطاء الجسيمة التي ارتكبت ضدهم أثناء الحرب.

داخل اليمن، انهارت سيادة القانون، وأصبح المقاتلون يسيطرون على المحاكم إلى حد كبير، وتنطوي المسارات المحلية للأشخاص أو المنظمات للتأثير على سياسة سلطات الواقع على مخاطر حقيقية من المضايقة والسجن والنفي القسري والموت. أما خارج اليمن، وبغض النظر عن مدى الضرر الذي ألحقه جيران اليمن الخليجيون الأثرياء باليمنيين، عمل المسؤولون الحكوميون مع السعودية والإمارات العربية المتحدة لعرقلة الجهود الرامية إلى المساءلة الدولية. لم تحمي هذه الجهود حلفاء اليمن فحسب، بل أيضا خصومه، بمن فيهم الحوثيون وإيران، من المساءلة.

تنطوي المسارات المحلية للأشخاص أو المنظمات للتأثير على سياسة سلطات الواقع على مخاطر حقيقية من المضايقة والسجن والنفي القسري والموت

كريستين بيكرل

همس مجلس الأمن بشأن جبر الضرر

عندما تفشل الأطراف المتحاربة في محاسبة أنفسهم، كما يفعلون في كثير من الأحيان، لا يزال بإمكان الدول الأخرى العمل لدعم مطالب الناس بالعدالة. يمتلك مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة القدرة على إنشاء آليات للمساءلة مثل المحاكم ولجان التعويضات، لكن مجلس الأمن غالبًا ما يكون مشلولًا بسبب التهديد باستخدام حق النقض لدولة قوية. بالنسبة لليمن، فرض مجلس الأمن عقوبات على الحوثيين وحلفائهم، ولكن لم يفرض قط على أعضاء التحالف الذي تقوده السعودية والإمارات. بالكاد همس مجلس الأمن بكلمة المساءلة ولم يذكر جبر الضرر منذ بدء الحرب.

في عام 2015، لجأ النشطاء إلى هيئات أخرى تابعة للأمم المتحدة. كان هؤلاء النشطاء يعلمون أنه ردًا على الانتهاكات الجماعية في أماكن أخرى، قامت هيئات الأمم المتحدة بإجراء تحقيقات لتقصي الحقائق وآليات تحقيق جديدة تركز على القضايا الجنائية. في عام 2017، بعد تنظيم مطالب دؤوبة ومستمرة، استجابت الدول في مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة لنداءات النشطاء وأنشأت هيئة أممية مكلفة بالتحقيق في الانتهاكات التي ارتكبتها جميع الأطراف المتحاربة في اليمن: فريق الخبراء البارزين التابع للأمم المتحدة. بين عامي 2017 و 2021 ، قامت بالتحقيق والإبلاغ وعملت كصوت وحيد في كثير من الأحيان يردد مطالب المجتمع المدني اليمني بالمساءلة الجنائية والتعويض. في عام 2019، عندما دعت باتشيليت، أعلى مسؤول حقوقي في الأمم المتحدة آنذاك، أصحاب النفوذ إلى عدم إهمال المساءلة والتعويض في اليمن، كانت تعتمد على فريق الخبراء البارزين.

بالكاد همس مجلس الأمن بكلمة المساءلة ولم يذكر جبر الضرر منذ بدء الحرب

كريستين بيكرل

بعد عام ونصف، صوتت الدول في مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة على حل فريق الخبراء الذين يحققون في أخطاء الحرب الجسيمة في اليمن. جاء التصويت في أعقاب ضغوط شديدة من قبل المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة. استمرت الحرب ومعها انتهاكات القانون الدولي والأضرار المدنية المرتبطة بها.

على الرغم من استمرار المناصرة والنشاط من قبل عشرات منظمات المجتمع المدني اليمنية والإقليمية والغربية، فشلت الدول في إنشاء آلية جديدة للمساءلة في اليمن. والأسوأ من ذلك أن الدول، بما في ذلك الأبطال السابقون الذين ساعدوا في إنشاء فريق الخبراء البارزين، فشلت في اتخاذ حتى الخطوة الأولى الضرورية المتمثلة في تقديم قرار إلى مجلس حقوق الإنسان أو الجمعية العامة.

معوقات المساءلة

عند سؤالهم عن السبب، قال مسؤولون من الدول التي تدعي الدفاع عن النظام القانوني الدولي إنهم لم يتخذوا خطوة لأنهم لا يملكون الأصوات. ولكن، هذا هو تحديدا العمل المطلوب، وليس تقديم إجابة عن سبب وجوب تحلي اليمنيين بالصبر، فبعد مرور أكثر من ثماني سنوات على هذه الحرب المكلفة، ومن أجل أصدقاء أكثر موثوقية فيما يتعلق بالعدالة تسعى مجموعات المجتمع المدني بلا هوادة إلى إيجاد حلفاء. دول أمريكا اللاتينية، على سبيل المثال، كانت رائدة في مناهج العدالة التي تركز على الضحايا في سياقات أخرى، بما في ذلك النزاعات في منطقتها، ويمكنها التحدث عن اليمن. يجب أن تساعد الدول والنشطاء في العثور على الأصوات، وليس إرجاء العمل حتى وقت غير محدد في المستقبل عندما يكون المشهد الجيوسياسي - أو قد لا يكون - أكثر ملاءمة.

إن ثمن الانتظار مرتفع. فمرور الوقت يدمر الأدلة. حيث يدمرها الصراع بشكل أسرع. والأمر الأكثر إلحاحًا هو أن الفشل في ضمان التعويضات هو اختيار ترك تكاليف الحرب خارج سياقها. في اليمن، غالبًا ما كانت تكاليف الحرب تقع على عاتق المدنيين الذين لا يتحملون أي مسؤولية عن الحرب ولا عن الأخطاء التي ارتكبت خلالها. اليمنيون المتضررون من الأطراف المتحاربة بحاجة إلى علاج الآن.

هناك العديد من الخطوات التي يمكن للدول اتخاذها للمضي قدمًا في التعويضات في اليمن

كريستين بيكرل

قُتل كل من زوج امرأة وأربعة أبناء وزوجة ابنها وحفيدها في غارة جوية للتحالف في اليمن عام 2015 دمرت منزل الأسرة. وقالت المرأة لـ "مواطنة": "لم يبق لنا شيء [الذين نجوا] باستثناء الملابس التي كنا نرتديها". بعد سنوات، كانت لا تزال تعاني من آثار الهجوم. وقالت: "لقد سئمت من طرد الناس لأنني لا أستطيع دفع الإيجار". الغارة الجوية التي قتلت عائلة هذه المرأة هي واحدة من بين عدة آلاف نفذها التحالف الذي تقوده السعودية والإمارات. يقدر مشروع بيانات اليمن أن هذه الضربات الجوية قتلت أو أصابت ما يقرب من 20 ألف مدني منذ عام 2015.

خطوات دفع التعويضات

هناك العديد من الخطوات التي يمكن للدول اتخاذها للمضي قدمًا في التعويضات في اليمن. ويمكن للدول، كما لوحظ، إنشاء آلية مساءلة دولية جديدة من خلال الأمم المتحدة تتضمن ولاية لدعم العدالة التعويضية. يمكن للدول أيضًا تمويل ودعم إنشاء منصة مساءلة عبر المجتمع المدني، مثل تلك التي تم إنشاؤها لبيلاروسيا في عام 2021 بعد قمع الحكومة للاحتجاجات الجماهيرية. أو، بالاستلهام من أوكرانيا، يمكن للدول أن تدعم إنشاء سجل دولي للتعويضات.

دفع الغزو الروسي لأوكرانيا إلى تحرك دولي كبير بشأن التعويضات. في نوفمبر 2022، أوصت الجمعية العامة للأمم المتحدة الدول بإنشاء "سجل دولي للأضرار ليكون بمثابة سجل" بشأن "الضرر أو الخسارة أو الإصابة لجميع الأشخاص الطبيعيين والاعتباريين، وكذلك دولة أوكرانيا". أقرت الجمعية العامة للأمم المتحدة بأنه يجب على روسيا تقديم تعويضات عن انتهاكاتها للقانون الدولي، وأنه في نهاية المطاف، سيلزم إنشاء آلية دولية للتعويض. في الأشهر السابقة، استكشف أكاديميون ومحامون بارزون ما هي الوثائق والآليات اللازمة لدعم مطالب التعويضات للأشخاص في أوكرانيا.

بالنسبة لكل من اليمن وأوكرانيا، ستحتاج أي آلية تعويضات في نهاية المطاف إلى تحديد الضحايا المحتملين، وتحديد مدى الضرر الحاصل

كريستين بيكرل

يميز الصراع في اليمن كثيرًا عن الصراع في أوكرانيا بالطبع. في حرب مثل حرب أوكرانيا، على سبيل المثال، قد يتوقع الفرد بشكل معقول أن تطالب دولته القومية بتعويضات نيابة عنه، على الأقل من دولة معارضة متحاربة. في حرب مثل اليمن، فإن الدولة القومية التي تعرض مواطنوها لأكبر قدر من الأذى هي نفس الدولة التي دعت جيوش أجنبية وارتكبت انتهاكات جسيمة للقانون الدولي ضد مواطنيها - والدولة نفسها هي التي فشلت في تزويد مواطنيها، في المناطق التي تسيطر عليها وتلك التي لا تسيطر عليها، بأي شكل من أشكال الحماية الموثوقة، ناهيك عن المساءلة عن انتهاكاتها وانتهاكات الآخرين.

في كل من اليمن وأوكرانيا، تعرض الناس للأذى ظلما. بالنسبة لكل من اليمن وأوكرانيا، ستحتاج أي آلية تعويضات في نهاية المطاف إلى تحديد الضحايا المحتملين، وتحديد مدى الضرر الحاصل، وربط هذا الضرر بجهة فاعلة مسؤولة وخطا دوليا.

تحديد الضحايا

بدأت الحرب في اليمن في عام 2014؛ تصاعدت في عام 2015؛ إنها الآن عام 2023. وهناك كل الأسباب التي تدفع لبدء العمل في أقرب وقت ممكن – لتحديد الضحايا، وتحديد مدى الضرر، واستكشاف تدابير جبر الضرر التي من شأنها أن تفسر الأخطاء التي ارتكبت بحق الناس في اليمن من قبل الجهات الفاعلة اليمنية، بما في ذلك الجماعات المسلحة غير الحكومية، والدول الإقليمية – قبل فقدان المزيد من المعلومات والأدلة.

وفي اجتماع عقد مؤخرا، قال دبلوماسي رفيع المستوى إن الأمر متروك لليمنيين لتحديد مستقبلهم. يجب أن يكون كذلك، لكن هذا ليس الواقع الحالي لمعظم المدنيين في اليمن. لا تزال الغالبية العظمى من اليمنيين مستبعدة إلى حد كبير من المشاركة الهادفة في المساحات التي يتم فيها اتخاذ القرارات بشأن مستقبلهم من قبل الأطراف المتحاربة، سواء كانت تلك القرارات تحت رعاية عملية السلام الرسمية للأمم المتحدة، أو في محادثات القنوات الخلفية بين المملكة العربية السعودية وقادة الحوثيين.

وقد عمل النشطاء والمدافعون والناجون اليمنيون على تغيير ذلك، بما في ذلك من خلال دعوة أصحاب النفوذ مرارا وتكرارا للوقوف معهم في مطالبهم بالعدالة. لقد كانوا محددين: دعوا إلى المساءلة الجنائية والتعويض الذي يشمل الاعتراف بالأخطاء التي ارتكبوها. لقد ضغطوا لضمان عدم تكرار الأخطاء في الماضي القريب، مثل الصفقة التي منحت الرئيس السابق علي عبد الله صالح ومساعديه الحصانة. لقد قاتلوا من أجل تحقيق العدالة للوصول إلى جميع أولئك الذين أضروا بهم، من الجماعات المسلحة غير الحكومية التي سعت إلى تتويج نفسها كحكام إلى القوى الإقليمية التي تحب التظاهر بأن هذه الحرب وجميع شروعها كانت شأنا يمنيا بالكامل.

ما سيحدث بعد ذلك يعتمد على أولئك الذين لديهم نفوذ أن يستجيبوا لمطالب صانعي السلام في اليمن، وليس دعاة الحرب. فأكثر من ثماني سنوات من الحرب أطول بكثير من أن يظل تعويض ضحاياها فكرة ثانوية.

نشر أولاً في: منظمة الديمقراطية الآن للعالم العربي