اليمن نت- ترجمة خاصة:

نشر موقع War on the Rocks تحليلاً مهماً حول مآلات مفاوضات الحوثيين والسعودية في اليمن.

كتب التحليل، توماس جونو، أستاذ مشارك في كلية الدراسات العليا للشؤون العامة والدولية بجامعة أوتاوا.

ونقله "اليمن نت" إلى اللغة العربية.

كانت صور مئات السجناء وهم يحتضنون عائلاتهم بعد تبادلهم بين الحوثيين والحكومة اليمنية المعترف بها دوليا المدعومة من السعودية ملفتة للنظر. وقد دفع الجمع بين تبادل الأسرى هذا والتقارب المفاجئ والسريع على ما يبدو بين إيران والمملكة العربية السعودية الكثيرين إلى التعبير عن تفاؤلهم بالمستقبل. هل من الممكن أن تشهد الحرب الوحشية في اليمن، التي تسببت في واحدة من أسوأ الكوارث الإنسانية في العالم، نهاية سعيدة بعد سنوات من جهود السلام الفاشلة؟

ربما لا. ومن المؤسف أن ما يجري التفاوض بشأنه الآن ليس سلاما مستداما. وبدلا من ذلك، تحاول المملكة العربية السعودية إدارة نتائج حربها الفاشلة ضد الحوثيين. تحاول الرياض تقليل تكاليف انسحابها من الحرب التي أصبحت منذ فترة طويلة قضية خاسرة. أعتقد أن نتيجة المحادثات السعودية الحوثية ستكون إضفاء الطابع المؤسسي على السلطة السياسية والعسكرية للحوثيين وتوطيد اليمن كدولة مجزأة. وهذه النتيجة لا تفضي إلى الاستقرار والتنمية، لأن الدوافع الأصلية للحرب الأهلية لم يتم حلها. ونتيجة لذلك، ستظل مخاطر انزلاق اليمن مرة أخرى إلى العنف مرتفعة مع انقسام سياسات البلاد في المستقبل المنظور. هذه مأساة للشعب اليمني، الذي يعاني بالفعل من واحدة من أسوأ الأزمات الإنسانية في العالم. كما أنه لن يكون من الممكن احتواء عدم الاستقرار الذي طال أمده داخل حدود البلد - بل سيمتد حتما.

ماذا تريد السعودية والحوثيون وإيران

دخل اليمن، الذي ابتلي منذ فترة طويلة بعدم الاستقرار والعنف، المرحلة الحالية من حربه في عام 2014 عندما استولى الحوثيون، الذين كانوا آنذاك متمردين متمركزين في الشمال الغربي، على العاصمة صنعاء. أصبحت المملكة العربية السعودية، التي تشعر بالقلق بالفعل من الوضع غير المستقر في جارتها الجنوبية، أكثر قلقا بسبب العلاقات المتنامية بين منافستها إيران والحوثيين. بناء على دعوة من الحكومة المعترف بها دوليا ولكن المهزومة، شنت المملكة العربية السعودية تدخلا عسكريا في مارس 2015 لدحر الحوثيين وإعادة الحكومة. ومع ذلك، سرعان ما أصبحت الحرب مستنقعا مكلفا للرياض. لم يحقق الجيش السعودي أيا من أهداف الحكومة الأصلية للحرب. بحلول أوائل عام 2023، عزز الحوثيون مكانتهم كأقوى لاعب في اليمن. لقد عمقت إيران شراكتها مع الحوثيين بشكل كبير وهي تبني موطئ قدم قوي على طول حدود المملكة العربية السعودية.

 تعكس حسابات السعودية في التعامل مع الحوثيين عوامل متعددة وأولويات متغيرة. والأهم من ذلك، أنه نتيجة إدراك ولي عهد المملكة الأمير محمد بن سلمان أن الحرب في اليمن قد فشلت. منذ بداية الصراع، دفع ولي العهد من أجل استمرار الصراع وترتبط نتائجه الآن بصورته الشخصية في البلاد. ومع استمرار الحرب، أفادت بعض التقارير أن ولي العهد أدرك أن السياسة الخارجية الأكثر عدوانية ومغامرة في سنواته الأولى جلبت للبلاد ألما أكثر من مكسبها.

لذلك قام محمد بن سلمان بهندسة تحول جذري في السياسة الخارجية: فقد كان يعمل بنشاط على استقرار العلاقات الخارجية السعودية، كما يشهد ليس فقط من خلال التقارب مع إيران، ولكن أيضا من خلال الجهود المبذولة لحل، أو على الأقل إدارة أفضل للنزاعات مع الجيران، ولا سيما قطر. ويبدو أنه أدرك أن التشابكات الخارجية، خاصة عندما يمكن أن تقود الحوثيين إلى استهداف المملكة بالصواريخ والطائرات بدون طيار التي قدمتها إيران، كانت بمثابة عقبات أمام رؤيته الكبرى للإصلاح الاقتصادي والاجتماعي. وبالتالي، فإن المفاوضات مع الحوثيين، في هذا السياق، ليست حول السلام في اليمن، إذ أن الشروط التي تسعى إليها السعودية هي الانسحاب من حرب مدمرة، إلى جانب إنهاء توغلات الحوثيين عبر الحدود والضربات الصاروخية والطائرات بدون طيار في عمق الأراضي السعودية.

الحوثيون، من جانبهم، حققوا انتصارا ضئيلا في الحرب. وقد برزت الجماعة كقوة سياسية وعسكرية مهيمنة في البلاد. لذلك ليس لديهم نية لتقديم تنازلات جدية للسعودية أو للحكومة المعترف بها دوليا المدعومة من السعودية، والمنقسمة الآن بين عدن والرياض وأبو ظبي. ما يريده الحوثيون هو الاعتراف الدولي وإضفاء الشرعية على سلطتهم، وإضفاء الطابع المؤسسي على هيمنتهم على صنعاء وشمال غرب اليمن. وأي هدنة لا يعتبرونها خطوة نحو السلام الدائم، بل فرصة لالتقاط أنفاسهم بعد سنوات من القتال وتعزيز المكاسب. وربما يستعد الحوثيون أيضا لشن هجمات جديدة لتوسيع الأراضي الخاضعة لسيطرتهم. ومن المرجح جدا أن يشن الحوثيون هجمات جديدة في المستقبل غير البعيد للاستيلاء على مدينة مأرب المركزية ذات الموقع الاستراتيجي والغنية بالهيدروكربونات، ومدينة تعز المتنازع عليها جنوب صنعاء، وأجزاء من الساحل الغربي. ومع انسحاب السعودية بشكل مطرد من اليمن، فإن قدرتها المحدودة بالفعل على مواجهة هذه الهجمات ستتضاءل أكثر.

لا يزال مدى تأثير طهران على عملية صنع القرار الحوثية موضع نقاش. يمكن القول إنه محدود - ولكن مهما كان مستواه، فهذا سؤال ثانوي. ما يهم أكثر هو التوافق النسبي لمصالحهم، وهنا تكون الإجابة أكثر وضوحا. وتحسب إيران أنه نظرا لأن شريكها اليمني قد انتصر، فقد حان الوقت الآن للانتقال إلى مرحلة تعزيز هذه المكاسب. وبالتالي، فهي تدعم جهود الحوثيين للتفاوض ليس على السلام، بل على إضفاء الطابع المؤسسي على ما كان يمكن أن يكون بعيد المنال قبل بضع سنوات: ترسيخ موطئ قدم طهران على الطرف الجنوبي الغربي من شبه الجزيرة العربية. وفي هذا الهدف يتفق كل من إيران والحوثيين.

وأشارت بعض التقارير الإعلامية إلى أنه كجزء من تقاربها مع السعودية، وافقت إيران على وقف أو تقليل تدفق الأسلحة التي تزودها للحوثيين. وسيكون من المستغرب للغاية أن توافق طهران على ذلك بشكل دائم، نظرا للقيمة التي توفرها علاقاتها مع الحوثيين الآن لتطلعات طهران الإقليمية. ومع ذلك، من المعقول بالتأكيد أن توافق طهران على خفض التدفق أو وقفه مؤقتا، حتى لو كان ذلك فقط لتوفير مساحة للتنفس للمحادثات التي ستؤدي إلى تعزيز انتصارها. سيكون هذا قابلا للإدارة: الحوثيون لديهم مخزون جيد من الأسلحة، ومع انخفاض العنف بشكل كبير مقارنة بالسنوات السابقة، يمكنهم الاكتفاء مؤقتا بدعم أقل أو معدوم من رعاتهم الإيرانيين. ومع ذلك، على المدى الطويل، لدى كليهما كل الحوافز للحفاظ على ما كان شراكة قيّمة – الحوثيون لعدم وجود بديل، وإيران بسبب القيمة التي توفرها كوسيلة للضغط على السعودية. 

مشاكل في المستقبل

ووفقا لتقارير وسائل الإعلام، فإن هدف الرياض هو اقتراح خارطة طريق مع هدنة طويلة الأجل تتبعها محادثات سلام بين اليمنيين. ومن الناحية المثالية، يمكن لمثل هذه النتيجة أن تؤدي إلى استقرار الوضع بل والحد من العنف، على الأقل في المدى القصير. غير أن هذه العملية ستواجه عقبات كبيرة. 

من المهم أن نفهم ما يعنيه إضفاء الطابع الرسمي على استيلاء الحوثيين على السلطة في شمال غرب اليمن وتعزيزه، وكيف أن ذلك لن يؤدي إلى صنع سلام مستقر. إدارة الحوثيين قمعية بعنف وظلامية وفاسدة. فهي غير متسامحة مع المعارضة، وربما الأهم من ذلك، أن الحركة ليس لديها الميل ولا الحافز لتقاسم السلطة أكثر من كونه تقاسم رمزي. ولن يكون نهجهم في التعامل مع سياسات ما بعد الحرب نهج مصالحة، بل نهج هيمنة. كما أنهم لم يظهروا أنفسهم كمديرين أكفاء للاقتصاد الذي مزقته الحرب. وعلى هذا النحو، هناك احتمال ضئيل للتحسن على هذه الجبهة.

ما تبقى من الحكومة المعترف بها دوليا المدعومة من السعودية ضعيف وفاسد ومجزأ. في الواقع، السبب الرئيسي لانتصار الحوثيين ليس الدعم الإيراني، بل عجز الحكومة عن تشكيل جبهة متماسكة وموحدة مناهضة للحوثيين. وفي محاولة يائسة لدعم القوات الحكومية، قادت السعودية في أبريل/نيسان 2022 إنشاء مجلس القيادة الرئاسي، وهو هيئة تجمع مجموعة واسعة من الفصائل المدعومة من السعودية والإمارات التي توحدها فقط معارضتها للحوثيين. ومع ذلك، فإن مكانة المجلس ككيان متماسك هي بالفعل خيال أكثر من كونها واقعا. من الناحية النظرية، يهدف الاتفاق السعودي الحوثي إلى فتح المجال أمام محادثات بين الحوثيين ومجلس الرئاسة، ربما بوساطة من الأمم المتحدة. لكن من الناحية العملية، ستتعرض وحدة المجلس الهشة لضغوط شديدة إذا انخفض الدعم السعودي أو عندما ينخفض. علاوة على ذلك، لا تنوي بعض الفصائل المكونة للمجلس قبول استيلاء الحوثيين على السلطة من دون قتال. في الواقع، من الصعب أن نرى كيف ينجو مجلس القيادة الرئاسي من تداعيات صفقة سعودية حوثية في نهاية المطاف.

كما أن عواقب الاتفاق الحوثي السعودي ستكون صعبة في جنوب اليمن، الذي كان مستقلا بين عامي 1967 و1990. المجلس الانتقالي الجنوبي الانفصالي، المدعوم من الإمارات العربية المتحدة، هو اليوم القوة المهيمنة في الجنوب الغربي. ومع ذلك، فقد تم استبعادها إلى حد كبير من المحادثات السعودية الحوثية الأخيرة. وفي حين أعرب عن دعمه الخجول، فإن الاتفاق المباشر بين الرياض والحوثيين سيتجاهل حتما المظالم الجنوبية، الأمر الذي قد يشجع المجلس الانتقالي الجنوبي في نهاية المطاف على القيام بإجراءات انفصالية إضافية. في الواقع، لا يبدو أن هناك مسارا عمليا لإعادة دمج النصفين الجنوبي والشمالي من البلاد معا مرة أخرى. 

إن التوتر المتزايد بين السعودية والإمارات سيضاعف هذه التحديات. كان لأبو ظبي والرياض مصالح متنافسة في اليمن لسنوات، لكنهما تمكنتا في الغالب حتى الآن من الاتفاق على الاختلاف وإدارة خلافاتهما. لكن استبعاد أبو ظبي من المحادثات السعودية الحوثية وظهور شمال يهيمن عليه الحوثيون سيخرج بعض هذه الخلافات إلى العلن. ولا تنوي الإمارات، على وجه الخصوص، التخلي عن النفوذ القوي الذي بنته في الجنوب من خلال دعمها للمجلس الانتقالي الجنوبي والميليشيات المختلفة. وردا على ذلك، كثفت السعودية جهودها لمواجهة هذا النفوذ، وستستمر هذه المنافسة المحلية، ومن المرجح أن تشتد.

وأخيرا، وربما الأكثر فتكا، استبعدت المحادثات الحوثية السعودية الحالية المجتمع المدني اليمني تماما. ومع ذلك، وكما لاحظ الخبراء اليمنيون مرارا وتكرارا، لا يوجد مسار قابل للتطبيق لتحقيق سلام مستدام في غياب عملية حوار شاملة تشمل جميع قطاعات المجتمع وتعيد كتابة العقد الاجتماعي. ومع ذلك، تكمن المشكلة في أنه لا السعودية ولا الحوثيين لديهما مصلحة حقيقية في دعم مثل هذه العملية والانخراط فيها. يجادل العديد من الخبراء، على سبيل المثال، بأن الفيدرالية وحدها هي التي يمكن أن توفر فرصة لتحقيق المصالحة بين المصالح والهويات الإقليمية المتعددة لليمن، ومع ذلك، يحافظ الحوثيون على رؤية مركزية عميقة للدولة.

يمن مجزأ

وتشير التقارير الإعلامية إلى أن المحادثات الجارية بين الحوثيين والسعودية قد تؤدي إلى إنشاء فترة انتقالية، والتي ستشمل هدنة وتدابير لبناء الثقة، يتبعها حوار بين اليمنيين. على الورق، هذا هو بالتأكيد الطريق الصحيح للمضي قدما. ولكن من الناحية العملية، سيكون الطريق إلى السلام صعبا للغاية. كيف سيبدو اليمن ما بعد الاتفاق؟

ومن شأن التوصل إلى اتفاق أن يضفي الطابع المؤسسي على هيمنة الحوثيين على شمال غرب البلاد. قد تكون هذه نتيجة حتمية. لكن حكمهم يثبت أنه عنيف وغير متسامح على نحو متزايد. سيكون ذلك مجرد تطور مأساوي آخر للشعب اليمني، الذي أنهكته بالفعل عقود من الصراع والحكم السيئ. ومن المرجح أن يستخدم الحوثيون الهدنة لتعزيز حكمهم. وقد ترفض الجماعة المسلحة أيضا تقاسم السلطة أكثر مما يعتبر رمزياً، وتستمر في قمع المعارضة في الأراضي التي تسيطر عليها. ومما لا شك فيه أيضا أنها ستسعى إلى توسيع تلك الأراضي.

سوف تصطدم طموحات الحوثيين المستمرة بطموحات مراكز القوى الأخرى. ومما لا شك فيه أن بعض الفصائل داخل الحكومة المعترف بها دوليا سترفض الديناميكية التي خلقها الترتيب السعودي الحوثي الجديد وستواصل القتال. سيستغل المجلس الانتقالي الجنوبي الفراغ الناجم عن الانسحاب السعودي لمواصلة التحرك نحو الانفصال. قد تكون هناك فترات من الهدوء النسبي، ولكن في غياب أي حل لمشاكل البلاد العميقة الجذور، فإن العنف سوف ينحسر ويتدفق.

ولهذا السبب، بدلا من السلام، من المرجح أن يؤدي الاتفاق الحوثي السعودي إلى مزيد من إضفاء الطابع المؤسسي على سلطة الحوثيين وترسيخ يمن مجزأ ومتنازع عليه. هذه مأساة للشعب اليمني، لأن واحدة من أسوأ الأزمات الإنسانية في العالم ستكافح من أجل حلها. كما أن صدى عدم الاستقرار سوف يتردد خارج حدود البلاد. يشكل الحوثيون تهديدا طويل الأمد للملاحة في البحر الأحمر، وستسمح لهم شراكتهم مع إيران بمواصلة الضغط على الرياض. ستحافظ صواريخهم وطائراتهم بدون طيار على القدرة على ضرب كل من المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة. سيحافظ تنظيم القاعدة في شبه الجزيرة العربية على ملاذ آمن في البلاد. ومع ذلك، فإن اللغز بالنسبة للولايات المتحدة وحلفائها هو أن لديهم نفوذا محدودا على الأكثر على الكارثة التي تتكشف.

المصدر الرئيس